Finnmark og Troms skal slås sammen til ett rike, men motstanden fra finnmarkingene er så stor at hele regionreformen kan stå i fare. Sammenslåingen har ført til et engasjement som andre fylker bare kan drømme om, både i negativ og positiv forstand. Aldri før har noen brydd seg så mye om en norsk fylkeskommune, men saken handler om mye mer enn bare en grense mellom to fylker.